中華人民共和國海關(guān)總署令

第　105　號

　　《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》已經(jīng)2003年11月19日署務(wù)會審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年2月1日起施行。1988年5月1日起實施的《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理辦法》(〔88〕署貨字第375號)同時廢止。

署　長　　牟新生             

二○○三年十二月五日     

中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫

及所存貨物的管理規(guī)定

第一章　總　　則

     第一條　為了加強海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的監(jiān)管，規(guī)范保稅倉庫的經(jīng)營管理行為，促進對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

     第二條　本規(guī)定所稱保稅倉庫，是指經(jīng)海關(guān)批準設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。

     第三條　保稅倉庫按照使用對象不同分為公用型保稅倉庫、自用型保稅倉庫。

　　公用型保稅倉庫由主營倉儲業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營，專門向社會提供保稅倉儲服務(wù)。

　　自用型保稅倉庫由特定的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營，僅存儲供本企業(yè)自用的保稅貨物。

     第四條　保稅倉庫中專門用來存儲具有特定用途或特殊種類商品的稱為專用型保稅倉庫。

　　專用型保稅倉庫包括液體危險品保稅倉庫、備料保稅倉庫、寄售維修保稅倉庫和其他專用型保稅倉庫。

 　　液體危險品保稅倉庫，是指符合國家關(guān)于危險化學(xué)品倉儲規(guī)定的，專門提供石油、成品油或者其他散裝液體危險化學(xué)品保稅倉儲服務(wù)的保稅倉庫。

 　　備料保稅倉庫，是指加工貿(mào)易企業(yè)存儲為加工復(fù)出口產(chǎn)品所進口的原材料、設(shè)備及其零部件的保稅倉庫，所存保稅貨物僅限于供應(yīng)本企業(yè)。

　　寄售維修保稅倉庫，是指專門存儲為維修外國產(chǎn)品所進口寄售零配件的保稅倉庫。

     第五條　下列貨物，經(jīng)海關(guān)批準可以存入保稅倉庫：

　     　(一)加工貿(mào)易進口貨物；

　　(二)轉(zhuǎn)口貨物；

　　(三)供應(yīng)國際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件；

　　(四)供維修外國產(chǎn)品所進口寄售的零配件；

　　(五)外商暫存貨物；

　　(六)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易貨物；

　　(七)經(jīng)海關(guān)批準的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。

　　保稅倉庫應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)批準的存放貨物范圍和商品種類開展保稅倉儲業(yè)務(wù)。

     第六條　保稅倉庫不得存放國家禁止進境貨物，不得存放未經(jīng)批準的影響公共安全、公共衛(wèi)生或健康、公共道德或秩序的國家限制進境貨物以及其他不得存入保稅倉庫的貨物。

第二章　保稅倉庫的設(shè)立

     第七條　保稅倉庫應(yīng)當(dāng)設(shè)立在設(shè)有海關(guān)機構(gòu)、便于海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域。

     第八條　經(jīng)營保稅倉庫的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有企業(yè)法人資格；

　　(二)注冊資本最低限額為300萬元人民幣；

　　(三)具備向海關(guān)繳納稅款的能力；

　　(四)具有專門存儲保稅貨物的營業(yè)場所；

　　(五)經(jīng)營特殊許可商品存儲的，應(yīng)當(dāng)持有規(guī)定的特殊許可證件；

　　(六)經(jīng)營備料保稅倉庫的加工貿(mào)易企業(yè)，年出口額最低為1000萬美元；

　　(七)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

     第九條　保稅倉庫應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)符合海關(guān)對保稅倉庫布局的要求；

　　(二)具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和辦理業(yè)務(wù)必需的其他設(shè)施；

　　(三)具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉庫計算機管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)；

　　(四)具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉庫管理制度、符合會計法要求的會計制度；

　　(五)符合國家土地管理、規(guī)劃、交通、消防、安全、質(zhì)檢、環(huán)保等方面法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；

　　(六)公用保稅倉庫面積最低為2000平方米；

　　(七)液體危險品保稅倉庫容積最低為5000立方米；

　　(八)寄售維修保稅倉庫面積最低為2000平方米；

　　(九)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

     第十條　保稅倉庫由直屬海關(guān)審批，報海關(guān)總署備案。

     第十一條　企業(yè)申請設(shè)立保稅倉庫的，應(yīng)當(dāng)向倉庫所在地主管海關(guān)提交書面申請，并備齊本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的相關(guān)證明材料。

　　申請材料齊全有效的，主管海關(guān)予以受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)提出初審意見并將有關(guān)材料報送直屬海關(guān)審批。

　　直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到材料之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，對符合條件的，出具批準文件，批準文件的有效期為1年；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。

     第十二條　申請設(shè)立保稅倉庫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自海關(guān)出具保稅倉庫批準文件1年內(nèi)向海關(guān)申請保稅倉庫驗收，由直屬海關(guān)按照本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的條件進行審核驗收。申請企業(yè)無正當(dāng)理由逾期未申請驗收或者保稅倉庫驗收不合格的，該保稅倉庫的批準文件自動失效。

     第十三條　保稅倉庫驗收合格后，經(jīng)海關(guān)注冊登記并核發(fā)《中華人民共和國海關(guān)保稅倉庫注冊登記證書》(以下簡稱《保稅倉庫注冊登記證書》)，方可投入運營。

第三章　保稅倉庫的管理

     第十四條　保稅倉庫不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給他人經(jīng)營，不得下設(shè)分庫。

     第十五條　海關(guān)對保稅倉庫實施計算機聯(lián)網(wǎng)管理，并可以隨時派員進入保稅倉庫檢查貨物的收、付、存情況及有關(guān)賬冊。海關(guān)認為必要時，可以會同保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)雙方共同對保稅倉庫加鎖或者直接派員駐庫監(jiān)管，保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為海關(guān)提供辦公場所和必要的辦公條件。

     第十六條　海關(guān)對保稅倉庫實行分類管理及年審制度，具體辦法由海關(guān)總署另行制定。

     第十七條　保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人和保稅倉庫管理人員應(yīng)當(dāng)熟悉海關(guān)有關(guān)法律法規(guī)，遵守海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，接受海關(guān)培訓(xùn)。

     第十八條　保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實填寫有關(guān)單證、倉庫賬冊，真實記錄并全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況，編制倉庫月度收、付、存情況表和年度財務(wù)會計報告，并定期以計算機電子數(shù)據(jù)和書面形式報送主管海關(guān)。

     第十九條　保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)需變更企業(yè)名稱、注冊資本、組織形式、法定代表人等事項的，應(yīng)當(dāng)在變更前向直屬海關(guān)提交書面報告，說明變更事項、事由和變更時間；變更后，海關(guān)按照本規(guī)定第八條的規(guī)定對其進行重新審核。

　　保稅倉庫需變更名稱、地址、倉儲面積(容積)、所存貨物范圍和商品種類等事項的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)批準。

　　直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)將保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)及保稅倉庫的變更情況報海關(guān)總署備案。

     第二十條　保稅倉庫無正當(dāng)理由連續(xù)6個月未經(jīng)營保稅倉儲業(yè)務(wù)的，保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請終止保稅倉儲業(yè)務(wù)。經(jīng)營企業(yè)未申請的，海關(guān)注銷其注冊登記，并收回《保稅倉庫注冊登記證書》。

　　保稅倉庫不參加年審或者年審不合格的，海關(guān)注銷其注冊登記，并收回《保稅倉庫注冊登記證書》。

 　　保稅倉庫因其他事由終止保稅倉儲業(yè)務(wù)的，由保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)提出書面申請，經(jīng)海關(guān)審核后，交回《保稅倉庫注冊登記證書》，并辦理注銷手續(xù)。

第四章　保稅倉庫所存貨物的管理

     第二十一條　保稅倉儲貨物入庫時，收發(fā)貨人或其代理人持有關(guān)單證向海關(guān)辦理貨物報關(guān)入庫手續(xù)，海關(guān)根據(jù)核定的保稅倉庫存放貨物范圍和商品種類對報關(guān)入庫貨物的品種、數(shù)量、金額進行審核，并對入庫貨物進行核注登記。

 　　入庫貨物的進境口岸不在保稅倉庫主管海關(guān)的，經(jīng)海關(guān)批準，按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)的規(guī)定或者在口岸海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

     第二十二條　保稅倉儲貨物可以進行包裝、分級分類、加刷嘜碼、分拆、拼裝等簡單加工，不得進行實質(zhì)性加工。

　　保稅倉儲貨物，未經(jīng)海關(guān)批準，不得擅自出售、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、留置、移作他用或者進行其他處置。

     第二十三條　下列保稅倉儲貨物出庫時依法免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)代征稅：

　　(一)用于在保修期限內(nèi)免費維修有關(guān)外國產(chǎn)品并符合無代價抵償貨物有關(guān)規(guī)定的零部件；

　　(二)用于國際航行船舶和航空器的油料、物料；

　　(三)國家規(guī)定免稅的其他貨物。

     第二十四條　保稅倉儲貨物存儲期限為1年。確有正當(dāng)理由的，經(jīng)海關(guān)同意可予以延期；除特殊情況外，延期不得超過1年。

     第二十五條　下列情形的保稅倉儲貨物，經(jīng)海關(guān)批準可以辦理出庫手續(xù)，海關(guān)按照相應(yīng)的規(guī)定進行管理和驗放：

　　(一)運往境外的；

　　(二)運往境內(nèi)保稅區(qū)、出口加工區(qū)或者調(diào)撥到其他保稅倉庫繼續(xù)實施保稅監(jiān)管的；

　　(三)轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易進口的；

　　(四)轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場銷售的；

　　(五)海關(guān)規(guī)定的其他情形。

     第二十六條　保稅倉儲貨物出庫運往境內(nèi)其他地方的，收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)填寫進口報關(guān)單，并隨附出庫單據(jù)等相關(guān)單證向海關(guān)申報，保稅倉庫向海關(guān)辦理出庫手續(xù)并憑海關(guān)簽印放行的報關(guān)單發(fā)運貨物。

　　從異地提取保稅倉儲貨物出庫的，可以在保稅倉庫主管海關(guān)報關(guān)，也可以按照海關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

　　出庫保稅倉儲貨物批量少、批次頻繁的，經(jīng)海關(guān)批準可以辦理集中報關(guān)手續(xù)。

     第二十七條　保稅倉儲貨物出庫復(fù)運往境外的，發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)填寫出口報關(guān)單，并隨附出庫單據(jù)等相關(guān)單證向海關(guān)申報，保稅倉庫向海關(guān)辦理出庫手續(xù)并憑海關(guān)簽印放行的報關(guān)單發(fā)運貨物。

 　　出境貨物出境口岸不在保稅倉庫主管海關(guān)的，經(jīng)海關(guān)批準，可以在口岸海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，也可以按照海關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

第五章　法律責(zé)任

     第二十八條　保稅倉儲貨物在存儲期間發(fā)生損毀或者滅失的，除不可抗力外，保稅倉庫應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)繳納損毀、滅失貨物的稅款，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

     第二十九條　保稅倉儲貨物在保稅倉庫內(nèi)存儲期滿，未及時向海關(guān)申請延期或者延長期限屆滿后既不復(fù)運出境也不轉(zhuǎn)為進口的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于超期未報關(guān)進口貨物、誤卸或者溢卸的進境貨物和放棄進口貨物的處理辦法》第五條的規(guī)定處理。

     第三十條　海關(guān)在保稅倉庫設(shè)立、變更、注銷后，發(fā)現(xiàn)原申請材料不完整或者不準確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營企業(yè)限期補正，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有隱瞞真實情況、提供虛假資料等違法情形的，依法予以處罰。

     第三十一條　保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，海關(guān)責(zé)令其改正，可以給予警告，或者處1萬元以下的罰款；有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元：

　　(一)未經(jīng)海關(guān)批準，在保稅倉庫擅自存放非保稅貨物的；

　　(二)私自設(shè)立保稅倉庫分庫的；

　　(三)保稅貨物管理混亂，賬目不清的；

　　(四)經(jīng)營事項發(fā)生變更，未按第十九條規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)的。

     第三十二條　違反本規(guī)定的其他違法行為，海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細則》予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

     第六章　附　　則

          第三十三條　本規(guī)定由海關(guān)總署負責(zé)解釋。

     第三十四條　本規(guī)定自2004年2月1日起施行。1988年 5月1日起實施的《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理辦法》同時廢止